东莞观音山文化旅游景区近年来的非法遭遇

　观音山位于东莞樟木头镇，是东莞市唯一国家级森林公园，也是全国首家民营国家级森林公园，同时也是国家AAAA级旅游景区。近年来，其命运多舛的遭遇让闻者扼腕，叹息之余，不禁会追问：一个国家森林公园、一个佛教文化旅游景区，怎么会连番遭遇到被强行收购、被强权打压以及中石油天然气管道项目违规铺设、东莞南方电网违法架设、从莞高速公路（广东从化至东莞）洞穿而过的破坏？尤其是上述三大项目强行从公园穿越，为什么会这样？在这各种现象的背后，有着怎样不为人知的秘辛？

 
　　从莞高速和中石油天然气输气管道工程示意图。按照规划，输气管道并不经过观音山国家森林公园

　　一、中石油“武装施工”

　　在未向观音山国家森林公园提交林业等主管部门批文的情况下，中石油擅改西气东输二线工程管道铺设路由，强行穿越公园核心区，并得到东莞政府部门的“警力护航”。“武装施工”，让原始次生林大片树木倒下，生态环境遭到破坏的同时也让东莞形象遭到破坏，那么事情的发生是谁在滥用权利？

　　“十几辆特警车，几百名警察、特警、防暴警、巡防员等严阵以待，四五辆120急救车现场待命，俨然一个拍电影场景。” 2012年2月15日，这一幕出现在东莞市樟木头镇观音山国家森林公园门口。据2月16日《第一财经日报》称，西气东输二线工程（东段）广州-深圳支干线工程在环评不达标、在赔偿协议未达成的情况下，采用“武装施工”欲强行穿越观音山。该事件后来被称为“东莞2•15事件”。

　　而这场景仅仅只是观音山遭遇中石油管道工程违法铺设过程中的画面之一。值得欣慰的是，在“武装施工”发生的同时在天涯论坛、新浪微博等网络上，有不少民众在网上声援：“姑且不论谁是谁非，作为新莞人，樟城人，我关注的是：毁掉了森林，谁来承担责任！”

　　在观音山有异议的情况下，原本不该从观音山铺设穿越的中石油管道最后改成了穿越，广深支干线项目方中石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部于2011年8月下旬（比环保部变更批复早了三个月，属于先上船后补票行为）开始采取大开挖的形式施工，施工过程中大量树木被砍伐，其中有黄檀香（俗称黄花梨），鸭脚木，香樟木等数千棵数百个树种。

　　至2012年2月15日中石油甚至在东莞市及樟木头镇政府主要领导做总指挥、组织了千余名公安、武警、城管等强力部门的配合的情况下强行在观音山公园内施工。因此也就炮制了“东莞2•15事件”。

　　中石油为何要“武装施工”？因为违法所以“武装施工”。

　　种种迹象表明，在建设过程中所涉及的与生态环境保护有关的土地管理法、环境保护法、水土保持法、森林法、农业法等59部法律法规以及中央、地方政府颁布的多部规范性文件在中石油该项目部面前皆成空文。这种现象是中石油短期利益的驱动，还是法制观念的淡漠？为什么中石油可以凌驾于现行法律之上？

　　中石油作为一家企业，除了违法施工还能获得地方政府的武装支持，这种表象，是企业绑架了政府？还是政府滥用公权力？还是当地政府某些领导的权力寻租？谁，给了中石油这个权利！？

　　或者说，国家造价上千亿的西气东输二线工程，中石油凭借什么可以私下更改路由？中石油有什么企图？中石油想达到什么目的？中石油获取了什么利益？中石油动工之后，环评报告才根据工程实况做了更改，又是谁帮助中石油得以欺上瞒下擅改敷设路线，给国家造成大量的人力物力损失的？

　　如今中石油腐败案频被查获 ，高层领导接连落马，彼时负责该项目负责人在中间又扮演了什么角色？

　　森林价值与经济利益，谁的意义更深远？中石油野蛮施工的后果以及后期复绿工作的敷衍带来的环境伤害又该由谁来担责？环保投资高达122.3万元的预算仅是种了点灌木苗，钱都用在哪里了？中石油如此的生态掠夺，是偶有为之还是一贯如此？

　　如今距离中石油广深支干线工程结束已经过去了一年多，观音山现在是什么模样，曾经受到的伤害可平复？

　　站在慈云阁上或者站在观音像下远望，依然可见观音山主峰笔架山的背脊裸露的那一道宽约30米、长约3公里的硬伤，夺目刺眼。游人每每看见，都不禁唏嘘，止不住的哀惋心痛。以往葱郁的森林被无情地拉开一道丑陋的分割线，曾经的绿色不复再现，只剩下裸露的黄土。强烈的对比，鲜明的差异，以环境为代价的工程，让人对中石油的做法难以苟同！

 
　　二、从莞高速无情洞穿

　　从莞高速东莞段2007年的投资估算约50.77亿元，到2009年投资估算约77.05亿元，到2011年总投资估算提高至105亿元，东莞段平均每公里花费从7000万提高到1.8亿元，甚至更高。穿过观音山核心区的特长隧道为分离式左右线隧道，其中左边隧道长为3245米，右边隧道长3185米。为什么多花数十亿也要破坏观音山生态体系整体的和谐？如此大手笔，又是谁的权利在作祟？观音山、从莞高速、东莞个别主管领导，这三者有什么必然的联系？

　　2007年7月来自《南方都市报》的消息称，从莞高速全长约120多公里（2009年变成了73.267公里），投资估算金额为88.5亿元。其中东莞市境内41.96公里。根据东莞段的工程可行性报告，建议该段从2008年10月开工，2011年９月底可竣工。从莞高速东莞段途经石排、企石、横沥、桥头、常平、黄江、樟木头、清溪、塘厦、凤岗10镇区。

　　2009年8月3日，东莞市新远高速公路发展有限公司联合樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，并请观音山管理人员参会，在会上，企图逼迫公园同意从莞高速公路穿越观音山公园的方案。此后的时间里，东莞市和樟木头镇联合东莞市新远高速公路发展有限公司伪造了观音山同意该工程穿越园区的会议纪要，欺骗广东省环保厅，说观音山公园同意从莞高速公路使用爆破方式在公园范围内的观音像下挖十多米宽、三公里长、六米高的隧道通过，以骗取环评报告。

　　事实上是从莞高速在林地征用手续办理上疑点频出。有专家指出，东莞市从莞高速发展有限公司欺骗了国家林业局相关部门，在上报审批材料的时绕开了国家林业局森林公园管理办公室，按照一般性林地征用取得了不符合实际的林地征用审批手续。

　　修路架桥开挖隧道都会在一定程度上影响项目所在地的水土流失、植被生态系统、地质环境、声环境、空气环境、水环境等六个方面造成的影响，其规划和环评都需要人力物力。在2007从莞高速规划图和2009的从莞高速规划图上能看见东莞樟木头段的路线大有不同，2007年是绕行观音山，而2009年是从观音山直接穿行。

　　这里面重复做规划搞环评做可行性报告研究，难道不是一项浪费行为？而且让人匪夷所思的是，为什么从莞高速公路要放弃原有的方案，改从观音山国家森林公园里面“打洞穿行”呢？

　　改为隧道穿越的同时，相应的成本费用也直线上升，计算下来，从莞高速东莞段2009年投资估算约77.05亿元，而2007年的投资估算约50.77亿元,26.28亿的差价，数目如此之大，实在令人咂舌。难道多花这么多钱，仅仅就是为了要破坏观音山这座森林公园？这样的变动，里面有什么样的玄机？难道就没有不破坏生态环境的修路方案吗？还是说，在从莞高速公路项目建设中也不免落入了俗套，有了贪污腐败现象？或者说，在当时行驶决定权的东莞领导人把这项工程也当成了一种打击民营企业。破坏观音山整体统一的手段？ 

　　在媒体对从莞高速的后续报道中，我们发现一个现象。就是这条路要修了，却没钱，最后要从民间筹措的资金高达项目费用的40%，且投资回报是在还完银行贷款才能给股民分红，还贷款年限在18-19年间。这里面又有着什么样的猫腻？　
　
　　与此同时，来自东莞交通局的消息称：“从莞高速东莞段大部分以桥梁、隧道为主，所以造价昂贵，大约1.8亿元一公里。根据之前的估算，从莞高速东莞段（含清溪支线）总投资约87亿元。但经过勘探等前期工作后，发现所经路段多要高架桥或隧道，87亿元的预算不够用，因此各方经过论证，将总投资估算提高至105亿元。深圳外环东莞段总投资则约为37.8亿元。”

　　一方面是没钱修路，一方面是还要追加费用。那么从莞高速为什么要放弃原有既定方案，而采取高成本的隧道方式穿越观音山？在这事情的背后，是谁在滥用公权力？是谁要多花数十亿也要破坏观音山生态体系整体的和谐？或者说观音山、从莞高速、东莞主管领导，这三者有什么必然的联系，或者不可调和的矛盾？或者说，从莞高速只是东莞个别领导打压观音山的手段，从而增加其获得观音山利益的机会？
这个问题值得深思。

　　三、高压电线违规架设

　　在观音山国家森林公园里，东莞供电局的两项工程没有经过观音山同意，也没有报国家森林公园的相关主管部门审批就强行施工，占用核心区林地，给公园带来隐患。对此，东莞电力局的态度是森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意了的。这种越俎代庖的事件得以发生，是个例，还是政府领导的权力膨胀、私欲使然？

2012年8月，东莞供电局的高压电线在观音山核心区的山腰上搭建完成，给观音山的山体景观造成严重破坏，同时带来安全隐患，也让观音山的规划发展受到制约。

　　2013年9月18日《经济参考报》刊发《南方电网东莞重点项目被指未批先建》称：
“站在观音山国家森林公园的观光公路上，不到100米的地方，6组高压线依次排开。距这6组高压线不远处，有4个刚建成的新塔基。记者调查发现，这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批的情况下由东莞供电局强行建设。”

　　“这4个新塔基属于220千伏东莞至角布双回送电线路工程、110千伏鹿窝输变电配套线路工程。这两个项目是由南方电网全资子公司广东电网公司投资，东莞供电局负责建设。”

　　“每个基座占地面积达二三百平方米，尤其是观音山国家森林公园仙泉水库周边的几组高压线，已经影响了观音山国家森林公园总体规划的实施。”观音山负责人介绍说。

　　观音山佛光路两旁高架线极度影响了游客的视觉美观。观音山怎么会同意在公园的核心区域的高空架设高压线呢？还是说，这两项工程也是和中石油、从莞高速一样是属于违法违规操作呢？那么这两个项目的归属单位东莞供电局是否得到了观音山的同意，是否在林业主管部门报批过，是否得到国家森林公园管理办的批准呢？

　　2013年7月3日，广东省林业厅在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用观音山国家森林公园的林地，按照国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得观音山国家森林公园同意后，报国家林业局审批。

　　按照程序，东莞市林业局接到东莞供电局的项目申报材料后才能上报广东省林业厅，广东省林业厅再报请国家森林公园管理办公室批准。但是，东莞电力局的态度是，森林公园内的在建线路经东莞市相关政府部门评审同意，并征得线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。

　　两项要在国家级森林公园建设的项目，两项应该由国家相关部门机构同意的能否执行的项目，却由东莞市相关政府部门越俎代庖评审同意了，实在令人困惑。难道在事情表象的背后，还另有隐情？或者说，滥用职权，破坏一家海内外闻名的佛教旅游景区，让东莞个别领导能获得权力的满足，很有存在感？ 或者说这位领导眼看自己不能将观音山

　　四、打压制约是为私欲

　　从“观音山国家森林公园”一名由来以及其在发展中遇到的种种限制发展、制造事端、低价收购以及中石油管道工程、从莞高速、南方电网工程违法穿越的事件发生，表明时任东莞市委书记刘志庚并不希望该景区成长壮大。究其原因，是因为在当时东莞房地产发展如火如荼，房价攀升快、利润空间大，且刘亲戚名下有房地产公司。刘无所不用其极的打压手段表明，其对公园所属地块十分感兴趣，意图攫为己有。

　　观音山国家森林公园自1999年东莞民营企业家黄淦波承包经营以来，先后投入和招商资金超过6亿元人民币，将一片名不见经传的荒山建成集森林管理、生态保护、旅游休闲和宗教文化于一体的国家级森林公园。

　　这本是一件善举，值得当地政府鼓励和支持，然而事实并非如此。在《“观音山国家森林公园”--- 称谓背后的故事》一文里详细的披露出观音山申报国家森林公园的波折和艰难。而且自2001年观音山开园以来，由于当地政府的暧昧态度，导致侵害公园权益的事例大量发生。例如：村民在公园内建造私坟、私设关卡收费、毁林种果、私建违章建筑等。观音山也多次向广东省林业局和广东省旅游局等单位报告，虽然得到他们的支持，但因樟木头镇政府和东莞市个别主要领导的反对而效用不大。

　　一方面是观音山举步维艰的努力生存发展，一方面是当地两级政府部门对违法现象的放任自流。同一座观音山，两种截然不同的态度，是谁隐藏在事实表象的背后推波助澜，他为什么要限制观音山的发展？他抱着什么样的目的？

　　2007年，国家林业局批准了观音山公园总体发展规划，即观音山公园内会展中心周围1500亩区域内可进行旅游附属设施建设。如果土地能进行变性，按1:2的容积率进行建设，1500亩土地可开发200万平方米的商品房。彼时，东莞已有大面积商品房已经沦为“二奶房”，租售形势良好，如果观音山的土地用来开发房地产，仅按照每平米0.5万元获利计算，利润就高达100亿元！

　　观音山这块地，早已入了时任东莞市委书记的刘志庚的法眼。据知情人透露，成立于2006年1月19日的东莞市亿兆房地产开发有限公司即是刘的胞妹所经营。也正因为如此，观音山没能逃过来自东莞前市委书记刘志庚的种种刁难，所以就有了后面的“低价收购”“制造事端”和“合同纠纷”。

　　2006年6月，在时任东莞市委书记刘志庚指示下，樟木头镇政府发文，提出以3000万元收购观音山（观音山公园当时的投资招资累计已过亿元）。

　　2008年9月28日至10月7日，第五届中国东莞观音山健康文化节在观音山公园举行。樟木头镇政府却在黄金周开始的前夜，下发封路指令通知禁止一切车辆上观音山，企图制造观音山和游客之间的矛盾和冲突，以便镇政府浑水摸鱼以“经营不善”的借口强制收回观音山的经营权。

　　在第一次低价收购未遂之后，镇政府又企图利用制造事端来打压、收回观音山，结果依然未遂。于是镇政府于2009年3月16日再次提出收购。在当时公园投资和招资超过6亿元的情况下，其想以1亿元左右的价格收购，此举依旧遭到了观音山的拒绝。

　　于是，时任樟木头镇镇长李满堂指令石新社区（即观音山所在地石新村）罗列各种理由，向东莞基层法院起诉观音山公园，要求终止双方于1999年签订的合同。后经广东省高院立案审判原合同有效，观音山的经营管理权不变。

　　一家民营企业，在当时东莞林立的工厂中艰难地呵护着这块“城市绿肺”，坚守着东莞的生态底线，用绿色履历续写文明进程，却频频遭到打击制约。让人不得不唏嘘哀叹。东莞民营企业的发展之路难道就这么难吗？观音山也是东莞对外的一张旅游名片，为何这样一家知名的民营企业得不到当地政府的支持？这些恶意违法行为的背后隐藏了多少腐败的心机呢？这种行为伤害了多少民营企业的心呢？这种行为对原始森林、对大自然造成了多少看得到和看不到的伤害呢？

　　五、遭遇困境逆境，何时才是顺境？

　　观音山国家森林公园是在2005年12月经国家林业局批准成立，自此观音山便成为全国首家民营国家级森林公园。2010年1月, 观音山通过国家旅游局批准，成为4A级风景区，后被誉为“南天圣地、百粤秘境”。观音山荣获“中国十佳休闲景区”、“中国最佳旅游目的地”、“广东大学生最喜爱的景区”等称号；入选“广东省服务业100强”，也是联合国环境规划署认定的“中国最具发展潜力的企业”和“国际生态安全旅游示范基地”，集成就与光环于一身。

　　同时，观音山国家森林公园倾注全部心力弘扬中国传统文化，自2004年起已连续成功举办了十届“观音山健康文化节”，并于每年举办不同类型的全国公益文化活动，如：全国书法艺术大展、中国观音山诗歌节、全国文学征文大赛、启智行青少年传统文化体验行动、万人相亲文化节、万人登山节、慈善温暖公益行动等一系列文化公益活动。这些文化活动为东莞乃至广东省建设了文化高地，为打造“历史文化名城”和“文化强省”做出了积极的贡献并取得瞩目成绩。

　　“我们一路荆棘，一路坎坷坚守走过来了，我们用了近12年的时间把近乎荒芜的一座无名山,开发建设成为了一座远播海内外的有名青山。观音山能有今天的样子已经实属不易了。”观音山负责人黄淦波说。
的确，从承包建园到初具雏形，再到现在成为知名的佛教旅游景区，观音山一路走来坎坷崎岖。在取得这些骄人成绩背后，观音山却是屡次遭到被强权打压、低价收购、蓄意破坏、野蛮施工、三大工程从空中地上地下“海陆空、全方位、无死角”违法穿越等事情。大量的生态破坏事实表明，破坏者对生态保护和法制意识淡漠外，还存在着能够逃避打击的侥幸心理。现行法律也缺乏对行政主体、执法主体的监管体系和问责机制，也因此让破坏者们屡屡得逞。

　　2014年1月中国环境报刊发记者调查报道，文中说道：

　　“（森林生态系统）一旦遭到破坏后，不但会导致一些动物灭绝、生物生产力降低、局部环境污染，进而也影响一定区域内人类的生存与发展。” ——中国林科院研究员侯元兆教授
“工程线路将森林公园完整的生境切割成了几个斑块，会对生物多样性造成严重威胁，特别值得警醒的是对珍稀物种的影响，进而会对区域经济和生态价值造成巨大损失。”——北京中林资产评估有限公司吴栋栋博士

　　尽管磨难重重，观音山还是认为自己最重要的是那片森林，每一个观音山人都自觉得保护她爱护她，让她更加美丽。雾霾如此严重的今天，森林的价值与意义就显得更为重要，因此在观音山每每遭到打击破坏之时，环保意识越来越强的国人总会及时不断声援，鼓励观音山人砥砺前行。

　　观音山很重要，对东莞更重要，保护观音山这座国家森林公园很有必要，让观音山不再受到创伤很重要，问责那些非要违法穿越的工程负责人很有必要！  

　　国家林业局局长赵树丛曾说：今后一个时期，加强森林公园建设，加快森林旅游发展，必须以改善生态和改善民生为核心，加大生态保护力度，加强基础设施建设，加快繁荣生态文化，努力将森林公园建设成生态保护的重要阵地、森林旅游的主要场所、生态文化的示范基地，为推动经济社会发展和改善生态与民生做出新的更大贡献。

一家民营企业、一个旅游景区、一座森林公园，缘何遭遇如此多的劫难？实在让人困惑。这一系列事情的发生究竟是“天灾”还是“人祸”？观音山，何时才能不再遭受不必要的磨难呢？只能拭目以待。