巴中：深入推进“强基工程” 开启数字化转型新阶段

　　在数字化浪潮席卷全球的背景下，税务系统作为国家治理的“经济命脉”，正以“强基工程”为战略支点，掀起一场刀刃向内的深刻变革。2025年全国税务工作会议提出的“深入实施数字化转型条件下的税费征管‘强基工程’”，既是顺应数字治理时代要求的必然选择，更是以“中国式现代化”引领税收治理创新的关键落子。它如“导航仪”般精准定位转型坐标，如“引擎”般激发改革动能，如“压舱石”般夯实治理根基，标志着税务数字化转型从“夯基垒台”迈向“积厚成势”的新阶段。巴中税务紧盯数字化转型发展脉络，把准“强基工程”的治理目标和实现策略，奋力开启税务数字化转型新阶段。

　　一、解构“强基工程”：锚定税务数字化转型的航向

　　“强基工程”以数据驱动和效能提升为核心逻辑，为税务数字化转型构建了清晰的战略框架。现代治理理论指出，数字化转型的本质是“治理工具革命”与“治理关系重构”的双向互动。税务系统依托“强基工程”，正通过技术、管理与服务的三维协同，实现从“经验管税”向“数据治税”的跨越。

　　技术筑基：从“手工操作”到“智能中枢”。四川省巴中市税务局打造的“秦巴山区税收智慧大脑”，通过整合市监、银行、物流等多源数据，构建起覆盖全市18.2万经营主体的动态风险监测体系。该系统运用人工智能算法对农产品加工、文旅产业等地方特色行业的税收数据进行深度挖掘，精准识别虚开发票等风险企业443户次，挽回税款损失1.72亿元，风险防控效率较传统模式提升45%。这种“数据穿透+产业适配”的技术创新，为山区税务数字化转型提供了“巴中样本”。

　　管理固本：从“条块分割”到“协同共治”。针对山区县域征管资源分散的痛点，巴中市创新实施“网格化征管2.0”改革。通过建立市、县、乡三级“征管协作云平台”，将原本分散在5个区县税务局的18项高频业务纳入统一调度，跨区域业务协作时效缩短65%。在南江县试点中，税务与自然资源部门实时共享矿山企业开采数据，使资源税征管准确率提升至98.7%，印证了协同治理理论在山区实践中的特殊价值。

　　服务提质：从“被动响应”到“主动感知”。巴中市依托“三基建设”(党建根基、业务基础和队伍基本功)深化“政策找人”机制，针对革命老区纳税人缴费人业务基础薄弱的特点，自主推送42项优惠政策86批次，精准送达1.67万户次纳税人，全年新增减税降费近7亿元，纳税人满意度达96.8%。这种“普惠性”数字服务创新，生动诠释了新公共管理理论中“包容共进”的治理理念。

　　二、驱动“强基工程”：激发税务数字化转型内生动力

　　数字化转型不仅是技术革命，更是一场触及体制机制深层的“治理革命”。“强基工程”通过制度创新与人才赋能的双轮驱动，为改革注入持久动能。

　　制度破冰：从“税电指数”到“信贷资本”。巴中市将“以数治税”与乡村振兴战略深度融合，推广“税电指数贷”等银税数字化协作机制。将“税电指数”对区域或行业的评价运用到单个经营主体，以“税+电”数据信息反映企业生产经营态势，通过归集发票购进、生产用电、发票开具等情况，拓展“税电指数”应用场景，实现“税电指数”向“信贷资本”的有效转化，为企业提供无担保、无抵押的普惠金融产品，切实解决中小微企业融资难、融资贵、融资频繁等问题。通过“税务贷”“云税贷”“税e贷”等贷款产品，仅2024年就成功帮助各类企业授信贷款1452户次，授信金额达8.36亿元。这种“以税促信、以信换贷”的制度设计，激活了革命老区经济发展的“一池春水”。

　　人才赋能：从“经验依赖”到“数字素养”。面对山区数字化人才短缺的挑战，巴中市税务局实施“青蓝接力”计划：选派32名青年骨干赴成都、重庆学习大数据分析技术，同时开展“巴税桑榆”系列活动挖掘老税干经验数据。通过“师徒结对+数字建模”模式，开发的“欠税管理红黄蓝预警评估模型”准确率达91%，助力追缴税款4.07亿元，彰显人力资本理论在山区实践中的创新应用。

　　三、深化“强基工程”：筑牢税务数字化转型的根基

　　面对数字化转型的深水区挑战，“强基工程”以目标量化和效能评估为抓手，确保改革行稳致远。

　　效能革命：从“接诉即办”到“未诉先办”。巴中市积极践行新时代“枫桥经验”，持续关注纳税人缴费人高频热点诉求，转变工作思路，将税费争议化解与基层治理有机融合，变“被动受理”为“主动办理”，利用信息化技术，进一步把解决纳税人缴费人问题的关口前移，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，推动问题诉求得到源头治理，切实提升纳税人缴费人的满意度和获得感。

　　风险防控：从“单兵突进”到“系统集成”。巴中市充分发挥八部门联合打击机制作用，持续优化执法、细化分工、强化落实，精准打击“假企业”“假出口”“假申报”，精准打击行业性、区域性重大案件和职业化犯罪团伙，精准打击主犯、累犯和内外勾结犯罪分子，在深化合作凝聚合力、精细分析联合研判、靶向施策精准打击、以查促管以打促治、协同督促守好底线等五个方面做文章求实效。

　　四、迈向未来：在破立并举中深化转型

　　站在新的历史方位，“强基工程”既需巩固既有成果，更应直面山区特殊挑战：数字基础设施的“末梢梗阻”、留守群体的“数字鸿沟”、特色产业数据的“价值转化”瓶颈。对此，巴中市正探索“三维突破”路径。一是基建攻坚，持续强化信息无障碍建设力度，在“市民之家”等线下办事场所增设语音播报系统、手写板输入器、自助服务机等便民设施;二是人文关怀，精心打造培育“巴税巴适”服务品牌，推动服务手段从“简单粗放”到“多元智能”转变;三是产业赋能，持续擦亮“税路通·海纳百川”跨境税收服务子品牌，以“税力量”护航地方特色产业“出圈出彩”。

　　从大巴山麓到通江河畔，“强基工程”正书写着山区税务数字化转型的生动答卷。当“云上办税”取代翻山越岭的奔波，当“数据链”激活革命老区的产业潜能，我们看到的不仅是征管方式的革新，更是治理能力现代化的深层跃迁。在这片红色的热土上，税务数字化转型的“巴中实践”，正在为中国式现代化提供鲜活的基层注脚——它证明，即便在基础薄弱的山区，只要以“强基工程”为支点，同样能撬动数字治理的时代浪潮。(巴中市税务局党委委员、副局长 庞军)

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