巴中市平昌县农村公路建设启示
www.bz173.com 时间：2012/11/11 来源：www.bz518.com 巴中热线
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理念，在公路建设时，安保、站点等配套设施同*规划、同*建设、同*验收。全县投资1.2亿元完成了300公里县道和530公里乡村公路安保工程，新建县级客运站2个、乡镇客运站3个、农村客运招呼站58个、码头5个、渡改人行桥3座，农村公路安全水平明显提升。
统筹城乡资源
推进发展投入多元化
“要致富，先修路。”然而，平昌县作为全国集中连片特困地区之一，建设资金从何而来？事实上，平昌交通坚持多渠道筹措发展资金，建立上级项目投入、地方财政配套、社会踊跃捐资、群众“一事一议”的多元化投入机制，着力破解农村公路建设投入瓶颈。
首先，整合政府资源捆绑投入。通过规划手段整合扶贫、新村建设、以工代赈等项目资金3.2亿元投入农村公路建设，做到农村公路建设到哪里，项目就配套到哪里，切实增强交通建设的辐射作用和集聚效应，最大限度提高项目资金综合示范效应。
其次，整合市场资源滚动投入。充分发挥城市对农村的带动作用，通过巴山新居建设整理农村土地，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目，将城市建设用地收益补助农村公路建设。今年，县财政在土地出让金中专项安排3.42亿元用于农村公路建设。
此外，整合人脉资源捐赠投入。充分发动本地在外的社会名流、企业老板、致富能人，积极支持家乡发展。元山镇复兴村今年硬化村道路3.5公里，除去项目补助，村上需自筹122.5万元，村“两委”通过发动社会捐资121万元，有效解决了投入难题。初*统计，今年以来全县社会捐资修路超过5600万元。
最后，整合民力资源自主投入。不修群众不愿意修的路、不修群众不参与修的路、不修群众不满意的路，项目坚持政府与群众互动、群众与企业互动、群众与群众互动，紧紧依靠村民代表把党和政府的意志转变为人民群众的意愿。去年以来，全县群众“一事一议”筹资修路达2.4亿多元。
统筹城乡布局
推进管理养护网格化
“建设是发展、管养是可持续发展”，这是平昌交通一以贯之的理念。
通过健全三级管养的责任体系，着力构建“省县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系，乡镇成立交通管理站并落实人员、经费保障。通过健全四级保障的养护体系，着力构建县公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队的四级养护体系，强化道路的常态化、规范化管养。通过健全三级联动执法体系，着力构建县有路政员、乡镇有监管员、村居有护路员的路政管理体系，县财政足额预算县乡路政监管人员工作经费，对村监管员按每人每年1000元的标准补助到人头，并根据协管绩效兑现奖补。
统筹城乡市场
推进城乡客运一体化
如何加快推进城乡客运一体化，是很多区县面临的考题。平昌积极整合客运资源和市场，着力构建资源共享、便捷利民、安全有序的城乡客运体系。
推行公司化经营。招标确定集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优、服务效能高的客运企业参与农村客运，实行公司化经营、员工化管理。目前，全县100%的乡镇、45%的村通客运，16个乡镇实现村村通客运。
推行标准化服务。制定了《平昌县农村客运工作标准》，统一资源配置、统一运价标准，切实提高客运服务水平。推行联动化监管。实行道路安全隐患拉网式排查、战役式整改、追踪式督办、档案式管理，净化农村客运市场、维护正常经营秩序。
点评
一条农村公路就是一条统筹城乡的纽带。平昌县300公里县乡道路改造，直接带动沿线20个乡镇完成了场镇风貌改造，辐射带动全县建成178个聚居点建设、1.5万户巴山新居，真正做到了道路延伸到哪里、新村就建设到哪里、环境就改善到哪里。
一条农村公路就是一条产业集聚的通道。平昌县元山镇中岭、长城、通木、新华等10个村今年全部完成了村道硬化，促进了猪—沼—菜特色循环农业和乡村旅游业的发展，招商引进浙江温氏发展50万头生猪养殖基地、成都翼展发展2万亩富晒蔬菜基地，直接带动农民增收2000元以上，真正做到了道路延伸到哪里、产业就集聚到哪里、带动农民致富到哪里。
一条农村公路就是一条文明传播的长廊。平昌县农村公路的发展，加快了生产要素向农村流动、公共服务向农村延伸，促进了农村群众思想观念的更新、生活方式的转变和现代文明的养成；更重要的是，干部群众同吃同住同劳动，进一*融洽了党群干群关系，真正实现了道路延伸到哪里、社会和谐到哪里、群众满意到哪里。
□李梦媛
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