巴中巧用土地政策助推脱贫攻坚:土地生金新样本

　土地生金新样本

　　政策带来啥改变?

　　建起屋,兴起业,村庄美了,村民乐了

　　5月16日,下午的阳光正艳。四川省巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村,一幢幢灰瓦白墙、飞檐翘角的二层小楼依山就势。有些小楼已有村民入住,房前屋后绿意盎然;有些还在修建之中,施工的场面如火如荼。无论小楼模样如何,各家各户的门口都已经通上了平坦笔直的水泥路。

　　村民金光志这天没去自己的建材店里照看生意。记者跟随村支书杨彬来到他家时,他正在宽敞整洁的客厅里看着电视。

　　二层小楼,5间卧室,厨卫俱全,一个露台、一间储藏室,功能分区合理,装修简洁大方,这个6口之家满溢着温馨。

　　可就在前年,金光志的生活还远不是现在这样。“那时,全家住在对面的坡上,一年里总要遇上几次滑坡。土坯房不结实,日子过得担惊受怕的。当时村里人住得特别分散,有点事想找人帮忙也要走上半天。”

　　说起现在的生活,金光志连说“踏实”。“从山上搬下来,住进这安全、牢固的房子,再也不用担心山洪灾害。邻居住得也近,有事喊一声,马上就有人来帮忙,能不踏实嘛!”

　　让金光志觉得踏实的,还有越来越舒心的好日子。这个6口之家,过去只能守着3亩多地过日子,“都是‘豆角’田,每块地小得很,种些水稻也卖不上什么钱。”为了解决生活的困顿,金光志去南方打工,每年两三万元的收入,去掉自己的开销,也不能给家里的生活带来太大起色。

　　自从搬迁以后,家里的地都流转给了村里的合作社,一亩每年能有680元的流转费。父母还到合作社里务工,每人每月能有近2000元的收入。他自己在巴中开了个小建材店,卖些墙纸墙布,一年还能赚个两三万元,但含金量和以往可大不相同,开销小了,照顾家人还多了。闲时,金光志和家里人在房前屋后种上点蔬菜,日子过得挺惬意。

　　不只是金光志一家,目前枇杷村新村建设规划的三个聚居点中,能容纳110户搬迁户的金家湾聚居点已全部入住。规划入住35户的廖家碥聚居点已经完工,规划入住73户的陈家碥聚居点正在加快建设之中。

　　“居住环境好了,村民们干事创业的热情更高了。”杨彬说,村里有开超市的、有发展农村电商的,还有办农家乐的,大家忙得不亦乐乎。

　　政策如何起作用?

　　城乡建设用地增减挂钩,三类土地项目叠加,1+1+1>3

　　枇杷村村民的好日子其实来自于村里用活了相关的土地政策。“如果不是得益于城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁三项土地政策的叠加使用,我们村就不会是现在的漂亮模样。”说起村庄变化,杨彬十分感慨。

　　安居才能乐业。自2011年起,巴中市在实施扶贫工程过程中,确定了巴山新居建设,以解决农村贫困人口和受地质灾害影响人口的住房问题。根据规划,巴中到2020年将完成40余万贫困户、受灾户的新居建设,共需资金数百亿元,而巴中市的公共财政收入每年只有二三十亿元。大量的资金投入,仅靠政府补助、农民自筹无法完成。如何解决贫困群众建得起、住得进的问题?

　　转机出现在2014年。这一年,国土资源部为支持巴中扶贫开发,试点推出“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。

　　巴中市国土资源局局长何小兵说,“政策‘松绑’后,我们把土地政策作为到村到户扶贫的主导力量,以699个贫困村为重点,实现城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治、地质灾害避险搬迁等国土项目在每个贫困村全覆盖。通过土地政策功能互补、效应叠加,解决新居怎么建、产业怎么兴、人往哪里搬的问题。”

　　何小兵介绍,用增减挂钩解决巴山新居建设资金问题,就是引导农民集中建设居住区,将原来的旧房宅基地复垦,节约出来的指标拿到城里使用,将收益的“级差地租”拿回农村去,解决农户建房、配套基础设施建设资金不足的问题。

　　“通过建设巴山新居聚居点,枇杷村共拆旧259.05亩,节余挂钩周转指标162.35亩,通过易地流转可实现收益4000万元。”杨彬介绍,通过这种方式,不仅村民建房有了补助,新村的道路硬化、村道绿化、接通自来水、完善排污涵管、安装有线电视等公共基础设施建设也有了资金来源。

　　金光志告诉记者,他家拆旧房屋及附属设施面积518平方米,获得补助10万余元,加上避险搬迁补助2.5万元,他只花了不到3万元就住进了新居。

　　如今,在枇杷村里,图书室、医疗室、健身场所、诚信商店、日间照料中心一应俱全。村里的孤寡老人、五保户也免费住进了廉租房。

　　拆旧之后,巴中市还将拆旧宅基地和聚居点周边荒地、未利用地等整理复垦为耕地,配套旱改水、耕作层剥离、地力增肥等措施,建成田成片、水成系、路成网的高标准基本农田。

　　“三个聚居点规划建设后,村民的老房子被拆旧复垦,通过土地整治,不但实现新增耕地面积70亩,原来贫瘠的坡地也变成了肥沃的梯田。”杨彬说,村里共整治土地780亩,建成高标准农田320亩。成立合作社发展核桃、枇杷种植,解决了200多个剩余劳动力就业,每年人均可实现务工收入1万余元。

　　政策如何再发力?

　　扩大贫困地区节余指标流转范围,为扶贫提供资金支持

　　“水泥村道宽阔平整,阡陌纵横瓜果飘香”。如今行走在巴山大地的青山绿水间,可以看到越来越多的村庄基础设施明显改善、产业发展转型升级,越来越多的贫困农民享受到土地政策带来的红利。

　　巴山农村处处是新颜的同时,也面临着一个现实问题。那就是由于巴中的增减挂钩政策承载了太多的扶贫功能,指标使用成本较高,节余指标在本地使用难度较大。

　　何小兵说,为加快增减挂钩项目的实施进度,巴中市探索形成了政府直接投入、政府引资投入和企业投入3种模式。但在实际操作中,由于巴中是整体贫困地区,企业投入模式占到了90%以上。当前,面对经济下行压力,民间投资缩水,巨大的资金缺口让大批项目推进缓慢,一度成为脱贫助推器的增减挂钩试点陷入了困境。

　　去年11月,中央发出打赢脱贫攻坚战的号召,提出利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。今年2月,国土资源部出台政策,将这一在脱贫攻坚决胜阶段对于贫困地区的重大利好政策细化落实。明确在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁,允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。

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