关于审判质效评估设计合理化的探索

关于审判质效评估设计合理化的探索

论文提要：

合理、有效的审判质量效率评估是法院司法内部所进行的科学评价,可以成为管理审判工作的指引,引导审判工作沿着既定的轨道良性发展。近年来,我国法院已经建立了审判质量效率评估体系,但由于评估对象未分类量化、评估指标设置不科学等诸多原因,审判质效管理效益并未显现,司法效率仍旧低下。本文通过梳理审判质效评估考核的由来及历史沿革，分析其存在的目的与意义，并根据四川省本身对于审判质效评估考核体系的设计现实状况，从中分析存在的问题与不足，并围绕目前的评估体系指标的现实状况，提出相关体系设计建议，以期能够为有效开展全国审判质效评估工作出一份力，期望有益于审判管理的进一步深化，最终促进审判质量、效率和效果的不断提升，早日建立起全国统一适用的科学的审判质效评估考核体系。

全文共约8000字（包含脚注）。

以下正文：

针对审判工作实际情况去选择具有代表性的数据作为评估指标，通过量化的方法对审判质量、效率、效果等审判工作实绩进行客观综合评价，才能为审判管理提供数据参考与管理依据。因为“创新和加强管理，必须建立时时正确评估和分析的基础之上。”^[①]

一、审判质效评估的概述

“所谓审判质效评估，是指利用各种司法统计资料，运用多指标综合评价技术，建立案件质量评估的量化模型，计算案件质量综合指数对全国各级法院案件质量进行的整体评判与分析。”^[②]

(一)审判质效评估的由来

20世纪末，不仅市场经济体制逐步建立起来，还伴随着民主法制建设进程的加快推进，我国审判工作行政管理模式开始显现出同审判工作特点和规律的不适应性，严重影响着法院职能作用的充分发挥。随着司法体制改革的推进，要建立与审判工作规律相适应的审判组织形式，就要将审判权下放。审判权下放后，没有特殊情形，案件的审理决定权，裁判文书的修改及签发权直接由合议庭或独任审判员行使。为了防止权力的滥用，确保审判权始终在规范的轨道上公正、高效地运行，对监督审判并指导审判权的正确行使便成为法院管理的重要内容。基于这一需要，案件质量评查、法律文书评查、庭审评查等法院内部监督检查机制应运而生。“与此同时，西方‘系统理论’、‘控制理论’、‘激励理论’等学说被引人法院管理，源自企业的‘目标管理’办法被许多法院借鉴。法院往往年初按审判工作特点将考核内容逐项分解、具体量化，设置各种测评内容，年终按照指标体系对法院业务庭和法官进行岗位目标考评考核，并将考核结果作为评价法院、业务庭、法官个人工作绩效以及评优评先、奖惩激励、晋职晋级的依据。其中，设定相关数据指标对审判工作的质量、效率、效果等进行客观评估，即是审判质效评估。根据审判质效评估指标体系对一定时段的审判工作实绩进行量化考核，即是审判质效考核。” ^[③] “故审判质效评估考核起源于上世纪末司法改革过程之中，是法院探索建立的内部监督制约机制，旨在加强审判管理，确保司法公正高效。”^[④]

（二）审判质效评估的沿革

1、局部试点阶段

20世纪90年代初，随着司法改革的深化推进，单纯的案件质量评查已很难适应审判管理的需要，围绕建立系统的审判质效评估考核体系的试点随即展开。从2002年7月份开始，四川省高级人民法院受最高人民法院委托开始对构建审判质效评估体系进行前期研究。2003年初，“上海高级人民法院发布了全市法院2002年审判质量效率19项评估指标和8项调研指标数据，并从2003年1月起开始每季度排序公布全市三级法院审判质效的27项指标。2003年12月，江苏高院出台了以探索新型综合性审判管理机制为目的的审判质效评估体系并于2 4年元月起在该省三级法院一体化运行。与此同时北京、浙江、湖南、西安等 省、市各级法院也立足自身实际，开始探索建立案件质效评估体系。”^[⑤]

[1] [2] [3] [4] 下一页